芬兰的高等教育起源于1640年，1809年芬兰脱离沙俄帝国独立，于20世纪初成立自己的第一所高等学校，即赫尔辛基大学。从60年代开始，芬兰高等教育进入大众化阶段。随着高等教育规模的迅速扩大和经费的削减，集权管理的弊端逐步显露。政府着手改革高等教育体制，提高教育水平，加强职业教育，重视成人教育和继续教育，以提高劳动者的素质。 1.高等教育管理体制的改革 20世纪60年代、70年代的芬兰高等教育管理体制与其它欧洲大陆国家一样，采用中央集权体制，以国家控制为主。80年代末期以后，则转变为以市场和绩效为主。来自政府的指令性管理明显减少，给大学以更大的自主权。大学有权决定学校课程计划、内容等方面事务。国家与大学之间形成了一种“契约”关系，中央政府放权同时，也意味着各大学责任的增加 2.高等教育政府拨款方式的变革 从90年底初，芬兰的财政拨款方式发生了变化，政府用综合性财政拨款方式（lump-sum budgeting）取代原来的项目拨款方式（line-items budgeting sestem）,随之产生新的规范和财政分配体制，被看作是由国际、市场和学校三者组合的管理新体制。在新体制下，一方面整个高等教育仍旧由国家控制，同时其财政分配又由市场机制控制；另一方面，新的体制给予大学以更大的自主权，高等院校有权决定资源的内部分配。应该说，财政政策和财政分配模式是国家控制和管理高等教育最有效的方式。 芬兰高等教育评估委员会（FINHEEC） 上述政府放权和国家预算改革的关键是启动了新的质量管理系统。这个系统强调高等学校必须用质量换取自主权。因为人们始终期待着高等学校拥有高质量的教育。 为了监督和保障高等教育的质量，芬兰政府的一项重要举措是由教育部于1995年投资成立了芬兰高等教育评估委员会(finnish higher Education Evaluation Council,缩写FINHEEC)，负责评选芬兰高等学校的“高质量教育单位”。 1.FINHEEC组成 委员会由教育部任命的12名成员组成，其中5名来自大学，3名来自技术学院，2名来自工业贸易界，2名为大学生。 2.FINHEEC宗旨 芬兰高等教育外部评估由FINHEEC实施，其宗旨在于通过对高等学校的外部评估，保持其长期健康的发展，进一步改进与提高高等教育的质量。 3.FINHEEC工作原则 - 独立原则：在选择评价目标和评估方式上，与教育行政部门和高等教育保持独立地位，这有助于评估结论的公正性。
- 多样化原则：在评估方法的采用上，从不同视角描述评估目标，采用不同种类的评估策略。
- 专家鉴定原则：聘用国内外最好的专家。
- 互动原则：在评估活动中注重相互交流，注重不同背景的人和不同利益的群体参与同一的评估活动，以便不同观点和不同经历的人能进行交流。
- 透明度原则：在评估活动中，评估项目的目标和方法，评估结果都将公布于众。
- 效果原则：评估的目的一定要有利于改进、提高教育质量并为教育决策者提供改进教育工作的依据。
以上六个原则确保FINHEEC在组织上与高等学校及政府保持独立。既有助于政府加强对高等教育的宏观管理，又能保证高等教学校的自治，并对教育质量进行有效的监控。 4.FINHEEC的评估任务 * 对高等院校的评估 高等院校采取自愿原则参与评估，FINHEEC鼓励和吸引众多院校参与评估。FINHEEC每4年制定一期评估规划，在第一个“四年规划”期间，对所有学校进行至少一次的评估。 * “高质量教育单位”的评选 FINHEEC 负责“高质量教育单位”的评选。2000年评选了20个作为2001-2003年的“高质量教育单位”，这些单位分布在10所大学，其中赫尔辛基大学、奥鲁大学各占4个。芬兰教育部据此给20个“高质量教育单位”拨款4000万芬兰马克，每年1333万。根据单位的规模，每个“高质量教育单位”可获得几万至300万芬兰马克不等。如赫尔辛基大学有3万多在校学生，每个“高质量教育单位”可获得300万芬兰马克的经费，由学校决定如何分配和使用这笔经费。 “高质量教育单位”的评判标准中，包括了国际化和毕业生就业比例等综合因素。根据FINHEEC的调查，90％的高校愿意按国际标准进行评估。芬兰FINHEEC与北欧四国、欧洲在高等教育的评估上有很好的交流和合作。 * 对专业课程进行评估和认证 FINHEEC下设分支单位专业课程认证部。认证部建立和发展了对各种专业课程进行评估的方法和标准，认证部在2000-2003年期间使评估和认证的概念得到广泛的认同，评估认证的目的是保证专业课程的质量并促进其发展。 除上述评估任务外，FINHEEC的评估范围还涉及具有社会意义的教育发展、扩张及一些悬而未决的问题。在选择评估目标时，FINHEEC与教育部合作，同时也重视国际合作和加强高等教育评估理论的研究，为决策者、教育工作者提供高等教育国际比较的数据。 5、芬兰高等教育评估的作用与特点分析 * 高等教育评估如今已演变成日常管理高等教育的一种政策工具，教育部在高教评估中起着宏观管理、协调和监督作用。政府可以根据评估结果考虑对大学的拨款，从而间接地影响大学参与评估的态度。 * 芬兰政府、教育部对FINHEEC的工作没有任何控制权，FINHEEC的工作独立于教育行政机构和高等院校，具有高度的独立性，因此它撰写的评估报告具有权威性和客观性。 *FINHEEC重视评估理论的研究和国际合作，它与芬兰科学院或其他基金组织合作，以支持国际评估理论的研究活动，为评估人员提供评估方案和其他信息，同时它积极参与欧洲高等教育质量保障系统的活动，学习其他国家的评估经验，参与欧洲评估专家组的活动，并影响欧洲的评估政策和方法。 * 评估结果向社会公开，有利于全社会对教育系统的监督。FINHEEC的评估报告是保密的但评估结果是公开的，在《芬兰高等教育评估委员会出版物》上向社会公布，并由委员会负责和承担责任。评估结果既是对国家、学校、受教育者、家庭、地方政府及其它基金组织负责，也是为了向社会各界提供信息，以帮助学生选择学校，有助于教育投资者的决策。评估结果与有关决策相联系，有利于评估结果的有效利用。 芬兰教育工作的启示 中国政府非常重视教育事业的改革与发展，政府是高等教育的主要投资者、办学者、管理者与评估者，集办学、管理、评估于一身。随着教育改革的深入，政府逐步放松对高校的控制，高校办学自主权在逐步扩大。学习芬兰经验，建立对高校的质量评估体系，完善评估制度，让社会、受教育者、家长真正了解高等学校的发展，使高等学校接受社会监督，激励高校更好办学是很有意义的。 芬兰北欧科技教育交流中心编写 二零零五年二月二十日 | 
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